您当前的位置: 首页 > 养生

80个民资放开项目全曝光民资加入力促稳增项

2019-01-13 02:24:50

  80个民资放开项目全曝光民资加入力促稳增长

  昨日发改委披露了首批向社会资本开放的80个示范项目清单,包括北京地铁16号线、深圳地铁6号线、陕京四线天然气管道工程等重大项目。国家鼓励社会资本进入基础设施等领域的步伐加快,一方面民资的加入对实现稳增长的目标大有裨益,另一方面社会资本投资热情被大大激活,前景可期。在放开社会资本逐步进入国家大型基础设施建设的同时,哪些领域能够率先赢得社会资本青睐,如何有效保证民间资本收益,如何规范相关项目的具体操作运营也成为随之而来的新问题。

  民资加入力促稳增长

  一季度全国国内生产总值(GDP)同比增长7.4%,创近20个季度以来新低后,如何保持经济的平稳增长成为政府面临的首要问题。随着新一届政府明确不会因经济短期波动而出台经济强刺激政策,民间投资在稳增长方面被寄予厚望。4月23日,国务院召开常务会议,确定进一步落实企业投资自主权的政策措施,决定在铁路、港口等基础设施领域推出80个项目向社会资本开放。此次国家发改委发布80个鼓励社会投资项目更是对此前国务院常务会议的落实。

  眼镜布厂家

  中宇资讯分析师李少阳表示,在经济低迷环境下,此政策的出台一方面可以有效解决投资资金来源的问题,弥补政府投资的不足;另一方面是优化投资结构,通过政府的引导或放开,增加对某些领域的投资,进而起到促进经济结构调整的作用。

  事实上早在4月2日召开的国务院常务会议就提出,今年要更大规模推进棚改,部署进一步发挥开放性金融对棚户区改造的支持作用;设立铁路发展基金,使基金总规模达到每年2000亿-3000亿元,创新铁路建设债券发行品种和方式,今年向社会发行1500亿元,确保铁路投资稳定增长和铁路建设加快推进。

  国家信息中心经济预测部首席分析师王远鸿认为,目前中国在铁路、轨道交通、污水处理等方面还有很大的发展空间,而本届政府强调发挥市场的决定性作用,以后市场可以完成的将逐渐交给市场,投资主体逐渐由政府向民资转变,政府更多承担监管者的角色。

  中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮表示,鼓励民资政策是为了弥补财政支出的乏力。此前基建投资主体是地方政府,但由于投资回报期较长导致政府债高企。随着经济放缓,刺激经济,鼓励民资是选择,既能解决资金问题,还能避免地方债等风险。现在不少行业面临产能过剩问题,投资机会较少,大量社会资本处于无处可投的困境,给影子银行、高利贷提供了可乘之机,鼓励民资进入基建领域,也为民资找到了合理的疏解渠道。

  事实上,为了鼓励民间投资进入垄断领域,过去的几年,从中央到地方鼓励民间投资的利好政策不断出台。从2005年国务院发布的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(俗称老36条),到时隔五年之后国务院再次发布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(新36条),此后发改委、证监会、国资委、银监会、卫生部等各部门共那女孩不愿意了出台了42个相关细则,但一直收效甚微。

  以前出台鼓励民间投资政策,大多停留在政策指导层面,即使出台了细则也比较宏观,民资根本不知道怎么进入。这次把引入民资的方式、模式都给予了明确,而且还有具体项目,为民资参与提供了具体路径。中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说。

  近七成项目来自能源

  北京商报统计发现,这次国家发改委发布的首批基础设施等领域鼓励社会投资的80个项目中,能源项目占到54个,占比高达67.5%。其中包括清洁能源工程、油气管及储气设施、现代煤化工和石化产业基地。

  至于政府方面为何拿出这么多能源项目吸引社会投资,厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强分析认为,在我国,能源是垄断程度非常高的行业,过九成都有国企的影子。这种垄断模式,短期问题可能不会凸显,但是长时间的酝酿,其中的管理、低效率等引发的问题终将会暴露出来。

  在他看来,国家积极鼓励民资等社会资本进入能源,正是提高效率与竞争力的重要手段。相比国企,民资在效率及创新力上更有优势、更加灵活。

  另有民企曾向北京商报表示,行业搞垄断,不仅不利于有效的市场竞争隐形防护机制的形成,还可能催生腐败等诸多问题。很多民企对于电、油气管等还是很有兴趣的,但由于自身财力不足及政策支持较少,常常是望而却步。

  近段时间,包括中石化、中石油在内多家企业,在吸引民资、推进混合所有制改革方面表现得颇为积极。今年2月,中石化首先破题,拿出自己盈利能力较强的油品销售业务板块进行混合所有制改革。时隔近三个月后,就在上周,中石油发布公告,拟以西气东输管道分公司管理的与西气东输一二线相关的资产及负债,以及管道建设项目经理部核算的与西气东输二线相关的资产及负债出资设立东部管道公司。该公司成立后,其100%股权将被转让,中石油不再持有东部管道公司任何股权。

  能源巨头们的混改信心十足,但不乏有民企担心,自己的体量太小,难以掌握话语权,投出去的钱恐打水漂。这一次,虽然国家层面再次亮出态度,大力鼓励社会资本进入能源领域,但林伯强认为,其实现难度仍然较大,民企投资主要的目标就是挣钱,而以现在的能源定价机制,有的行业有时并不赚钱。国企可以承受亏本,但民企很难。

  所以,有业内人士认为,既然国家层面引社会投资进能源领域的热情那么高,未来不排除会进一步出台政策,以保障民资盈利。今年2月,国家能源局在发布《油气管设施公平开放监管办法(试行)》时曾强调称,其正在努力创新监管工作机制,加大监管工作力度,积极促进油气管设施公平开放。

  值得注意的是,北京商报从这份首批基础设施等领域鼓励社会投资项目表中看到,清洁能源工程占到了36个,其中仅分布式光伏规模化应用示范区就30个。一位光伏业内专家向北京商报表示,之所以较为推崇分布式,一方面是出于政府方面的力挺,年初公布的今年光伏业新增发电装机容量目标中,分布式占到了六成。另外,相比国企,民企较为灵活,技术创新性强,在发展分布式方面较有优势,且积极性更高。

  另外眼镜盒厂家,林伯强认为,这一次列入首批鼓励社会投资的项目中,信息基础设施对于社会资本的吸引力更大,因为其近是一个比较受热捧的行业,而且对技术创新的要求较高,更需要较为灵活的企业进行操作。

  地铁、4G项目成香饽饽

  北京商报梳理发现,首批推出的基础设施等领域鼓励社会资本参与的80个项目涵盖铁路、公路、港口等交通基础设施,新一代信息基础设施,重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程,油气管及储气设施,现代煤化工和石化产业基地等方面,鼓励和吸引社会资本特别是民间投资以合资、独资、特许经营等方式参与建设及营运。

  首都经贸大学产业经济研究所所长陈及指出,虽然这次推出的80个项目涵盖了公路、铁路、地铁、光伏电站、天然气管道、煤制气项目、3G和4G络建设等方面,但是从目前看3G和4G络建设等方面可能更加吸引民资一些,主要就是因为投资周期短、回报有保障。一方面,公路、铁路、天然气管道等项目投资资金大,动辄十几亿元甚至上百亿元,一般民资根本承担不了,而且投资周期比较长;另一方面,目前信息消费增长迅猛,对于3G和4G络建设需要迫切,而且目前电信市场利润较高,投资回报比较有保障。

  一位业内人士向北京商报透露,不少基建项目都带有一定公益属性,可能会影响民资进入的积极性,民资是逐利的,哪里利润高就会投向哪里。而我国铁路运价较低、不少公路亏损严重,对于民资吸引力有限,而天然气管道、煤制气、水电站项目,投资大、周期长,对于民资风险较大,因此从目前看,地铁、宽带接入、4G络建设与民生密切相关,消费潜力巨大,更可能吸引民资。

  虽然此次发改委推出的80个基建项目被看做民资进入一些垄断领域的绝万事莫如为善乐佳机会,但是专家提醒,目前鼓励民资进入基建领域还需要相关制度完善与收益保证。

  王远鸿指出,要想民资进入一些垄断、基建领域取得明显进展,除了政府鼓励外,还要打破市场门槛、垄断,让民资参与具有可操作性,同时按照市场的方式经营,保障民资收益。此外,还应进一步完善法制环境,加快出台相关法律法规

80个民资放开项目全曝光民资加入力促稳增项

,保障民资合法权益。

  在陈及看来,虽然政府公布了80个具体的项目名称,但是目前还没有具体的操作细则,希望相关部门能够尽快出台配套政策,明确民资参与方式,这才更有意义,不然就相当于只有菜单没有价格,根本吃不到嘴里。目前不少基建项目都是亏损的,由于此前由国企经营、建设,往往国家会给予补贴,但民资享受不到这些,因此还有明确投资收益率、投资周期、治理结构等问题,没有一个有力的有益保障,民资也不可能贸然进来。(王晔君马骏昊/文王飞/制图)

  样本解读

别人也一定会时刻想着你

  引入社会资本的16号线

  尽管尚未出台相关制度框架,但城市基础设施建设中的融资模式创新已在实践中。在80个项目中,北京地铁16号线也将向社会资本开放。继北京地铁4号线、14号线采取吸引社会资本参与地铁投资建设运营后,北京地铁16号线再度引入这一合作模式,与此前投资建设不同的是,16号线首次在轨道交通项目中引入保险股权投资,资金规模和模式都开创国内之先。

  据了解,北京地铁线路投资建设和运营方式为先期由北京市基础设施投资有限公司(以下简称京投公司)负责融资,随后该公司会委托建设方进行施工,即市城市快轨建设管理有限公司和市轨道交通建设管理有限公司负责建设,机场线和15号线一期为城市快轨公司建成,其他线路则由轨道交通公司完成建设。建设完毕之后,由市地铁运营有限公司负责运营。值得一提的是,北京地铁4号线、大兴线和14号线是特例,这三条线路由北京京港地铁有限公司(以下简称京港地铁)参与建设运营。

  北京地铁16号线计划总投资约500亿元,由京投公司承担项目规划和建设。京投公司将16号线的总投资按一定的原则和比例,分为投资建设(A部分)和运营管理(B部分)。A部分拟引入中再资产管理股份有限公司(以下简称中再资产),投资金额约120亿元股权投资,B部分有望再次引入京港地铁作为特许经营权的合作方,计划引入初始投资150亿元。

  从股权结构看,中再资产是16号线项目公司大股东,但实质上仅为财务投资人,该项投资预计年化收益率约7%。此外,在B部分地铁运营管理领域,京港地铁有望继地铁4号线、14号线后再度成为16号线的特许经营和合作方。

  京投公司相关人士表示,16号线的融资模式是一次全新的尝试,引入保险公司股权资金和特许经营投资后,京投公司有望仅仅使用32亿元资本金,撬动各类社会资本270亿元,债务融资约200亿元,极大地缓解了资金压力。京投公司身为一家AAA信用级别融资平台,与全国所有的融资平台一样,在过去几年间,切身体会到融资环境等的变化给公司带来的压力。融资渠道从原来的银行贷款逐渐转变为银行、债券、影子银行等多元化融资方式,股份制银行逐渐退出,合作银行出现寡头化趋势,随着资本市场利率水平的整体上升,京投公司的融资成本不断抬高。据公司相关负责人透露,公司融资成本由原来2009年的基准利率下浮20%到现在基本与基准利率持平。未来,继续纳入社会资本和扩大境外融资规模将成为公司融资领域探索的重点。

  本次北京地铁16号线进入发改委首批基础设施等领域鼓励社会投资项目,将是社会资本积极参与城市基础设施建设的一次重要尝试,以此前开通运营的北京地铁4号线为蓝本,16号线在定价方面,将引入客流上下限的指标,以弥补4号线客流量预估的失误。(北京商报)

盐城玻璃杯
绵阳盖板及沟盖厂家
合肥储运设备品牌大全
推荐阅读
图文聚焦